Samowola budowlana jako zdarzenie ciągłe. Bezprzedmiotowość jako przesłanka stwierdzenia wygaśnięcia decyzji. Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 grudnia 2021 r. (II OSK 96/19, LEX nr 3275880)
Streszczenie w języku polskim
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał rozbiórkę samowolnie wybudowanego zjazdu z drogi krajowej na działkę. Spółka z o.o., następca prawny adresatów decyzji rozbiórkowej, zwróciła się z wnioskiem o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji rozbiórkowej z powodu przebudowy zjazdu dokonanej przy okazji remontu drogi krajowej przez zarządcę drogi. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego jako organ I instancji odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji nakazującej rozbiórkę, uznając między innymi, że wykonane na przedmiotowym zjeździe prace nie zmieniły jego parametrów, dlatego nie można mówić tutaj o przebudowie obiektu. Na skutek wniesionego odwołania Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca Spółka z o.o. wniosła o uchylenie decyzji wydanej przez organ odwoławczy w całości, ewentualnie o uchylenie tej decyzji i skierowanie sprawy do ponownego rozstrzygnięcia. W motywach skargi podano, że decyzja nakazująca rozbiórkę jest bezprzedmiotowa z uwagi na upływ ponad 10 lat od jej wydania w sierpniu 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając za bezpodstawny zarzut dotyczący wygaśnięcia decyzji. W skardze kasacyjnej Spółka z o.o. sformułowała zarzuty naruszenia prawa procesowego i materialnego. Naczelny Sąd Administracyjny nie uwzględnił skargi kasacyjnej. W ocenie sądu II instancji głównym przedmiotem sporu w rozpatrywanej sprawie było to, czy w świetle art. 162 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego możliwe jest stwierdzenie wygaśnięcia decyzji administracyjnej nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego. Istotne także jest zagadnienie następstwa prawnego, a w rezultacie przejścia odpowiedzialności za powstałą samowolę budowlaną.
Słowa kluczowe
Pełny tekst:
PDFBibliografia
LITERATURA
Gołaszewski P., Komentarz do art. 40 k.p.a., [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Legalis 2021.
Karpiuk M., Kostrubiec J., Provincial Governor as a Body Responsible for Combating State Security Threats, “Studia Iuridica Lublinensia” 2024, vol. 33(1), DOI: http://dx.doi.org/10.17951/sil.2024.33.1.107-122.
Karpiuk M., Kostrubiec J., The Voivodeship Governor’s Role in Health Safety, “Studia Iuridica Lublinensia” 2018, vol. 27(2), DOI: http://dx.doi.org/10.17951/sil.2018.27.2.65.
Kędziora R., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Legalis 2017.
Lipiński A., Wygaśnięcie koncesji w Prawie geologicznym i górniczym, „Przegląd Prawa Publicznego” 2023, nr 9.
Niewiadomski Z., Komentarz do art. 48, [w:] Prawo budowlane. Komentarz, red. Z. Niewiadomski, Legalis 2021.
Ochwat M., Generalne akty administracyjne regulujące stabilność finansową – perspektywa porównawcza prawa niemieckiego, „Państwo i Prawo” 2023, z. 8.
Przybysz P.M., Komentarz do art. 162 k.p.a., [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz aktualizowany, LEX/el. 2022.
Stankiewicz R., Komentarz do art. 145 k.p.a., [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Legalis 2021.
Stankiewicz R., Komentarz do art. 145 k.p.a., [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, Legalis 2021.
Stankiewicz R., Komentarz do art. 162 k.p.a., [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, Legalis 2021.
ŹRÓDŁA INTERNETOWE
Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, Administracja budowlana w Polsce, https://www.gunb.gov.pl/strona/administracja-budowlana-w-polsce (dostęp: 23.08.2024).
AKTY PRAWNE
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2024, poz. 572, ze zm.).
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. 2022, poz. 1360, ze zm.).
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz.U. 2023, poz. 2505, ze zm.).
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. 2024, poz. 320, ze zm.).
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. 2024, poz. 725, ze zm.).
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2024, poz. 935, ze zm.).
ORZECZNICTWO
Uchwała składu pięciu sędziów NSA z dnia 23 czerwca 1997 r., OPK 32/97, Legalis nr 41059.
Wyrok NSA z dnia 11 października 1985 r., SA/Wr 556/85, Legalis nr 35708.
Wyrok NSA z dnia 7 lipca 1988 r., II SA 1676/87, Legalis nr 36349.
Wyrok NSA z dnia 4 listopada 1998 r., I SA 660/98, LEX nr 44589.
Wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2008 r., I OSK 4/07, Legalis nr 111423.
Wyrok NSA z dnia 30 września 2009 r., II OSK 659/08, Legalis nr 231753.
Wyrok NSA z dnia 6 grudnia 2013 r., II OSK 1647/12, Legalis nr 807704.
Wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 września 2018 r., VIII SA/Wa 354/18, Legalis nr 1831858.
DOI: http://dx.doi.org/10.17951/sil.2024.33.3.175-188
Data publikacji: 2024-09-27 21:28:19
Data złożenia artykułu: 2022-09-02 10:42:12
Statystyki
Wskaźniki
Odwołania zewnętrzne
- Brak odwołań zewnętrznych
Prawa autorskie (c) 2024 Bartosz Kuś
Powyższa praca jest udostępniana na lcencji Creative Commons Attribution 4.0 International License.