Ocena zielonych pul w budżetach obywatelskich w perspektywie wyzwań klimatycznych

Borys Martela

Streszczenie w języku polskim


Artykuł prezentuje wyniki badania zielonych pul w budżetach obywatelskich (dalej: BO), czyli wydzielonych środków przeznaczonych na sfinansowanie projektów o charakterze prośrodowiskowym. Tego typu rozwiązanie wprowadzono w N = 17 ośrodkach. Stanowiły one 6% miast powyżej 5 tys. mieszkańców, które zorganizowały BO w latach 2020–2022. Na projekty w ramach zielonych pul przeznaczano przeciętnie 10% środków w budżecie obywatelskim. W większości miast za projekty „zielone” uznano zadania polegające na tworzeniu i modernizacji terenów zieleni, jak również na pielęgnacji i sadzeniu roślinności. Rzadziej w ramach zielonych pul dopuszczano wnioski dotyczące małej retencji i gospodarki wodnej, organizacji wydarzeń czy opieki i ochrony nad zwierzętami. Wyniki analizy projektów wybranych do realizacji pokazują umiarkowaną efektywność badanego rozwiązania. Przeciętnie aż 62% środków przewidzianych na projekty „zielone” przeznaczono na roślinność. Skuteczność zielonych pul w poszczególnych miastach była jednak zróżnicowana. W niektórych ośrodkach do realizacji trafiały projekty „zielone” tylko z nazwy, które skupiały się raczej na rozwoju infrastruktury do rekreacji niż na poprawie stanu środowiska miejskiego. Poprawa funkcjonowania zielonych pul wymaga w pierwszej kolejności uszczelnienia lokalnych regulacji. Warto również rozważyć dopuszczenie szerszego katalogu zadań wpływających na adaptację miast do zmian klimatu, związanych np. ze zrównoważoną mobilnością czy transformacją energetyczną.


Słowa kluczowe


partycypacja obywatelska, samorząd terytorialny, polityka publiczna, klimat, adaptacja

Pełny tekst:

PDF

Bibliografia


Ahn, B., Friesenecker, M., Kazepov, y., Brandl, J. 2022. How Context Matters: Challenges of Localizing Participatory Budgeting for Climate Change Adaptation in Vienna, „Urban Planning”, t. 8, nr 1, ss. 399–413. dOi: 10.17645/up.v8i1.6067.

Beim, M. 2012. Sprawny transport w polskich miastach, [w:] Efektywność, planowanie, rozwój – jednostki samorządu terytorialnego wobec kluczowych wyzwań strukturalnych, M. Rapkiewicz (red.), Instytut Sobieskiego, Warszawa.

Bernaciak, A., Rzeńca, A., Sobol, A. 2017. Participatory Budgeting as a Tool of Environmental Improvements in Polish Cities, „Economic and Environmental Studies”, t. 17, nr 4(44), ss. 879–906. DOi: 10.25167/ees.2017.44.16.

Brzeziński, K., Michalska-Żyła, A. 2018. Budżet obywatelski a społeczne wytwarzanie przestrzeni miejskiej – przykład Łodzi, „Prace Naukowe Uniwersytetu ekonomicznego we Wrocławiu”, nr 534, ss. 57–69. DOi: 10.15611/pn.2018.534.05.

Brzeziński, K. 2019. „Dane z ulicy” – propozycje i sugestie na temat wykorzystania materiałów z procesów partycypacyjnych, „Człowiek i Społeczeństwo”, t. 48, ss. 35–54. DOi: 10.14746/cis.2019.48.3.

Burchard-Dziubińska, M. 2016. Budżet obywatelski jako narzędzie realizacji rozwoju zrównoważonego na poziomie lokalnym – przykład Łodzi, „Studia i Prace WNeiZ US”, nr 46, ss. 235–246. DOi: 10.18276/sip.2016.46/1-18.

Cabannes, Y. 2021. Contributions of participatory budgeting to climate change adaptation and mitigation: current local practices across the world and lessons from the field, „environment and Urbanization”, nr 33(2), ss. 356–375. DOi: 10.1177/09562478211021710.

CBOS (Centrum Badania Opinii Społecznej). 2020. Świadomość ekologiczna Polaków. Komunikat z badań, https://www.cbos.pl/SPiSKOM.POl/2020/K_163_20.PdF (dostęp: 27.11.2023).

Dias, N., Enríquez, S., Cardita, R., Júlio, S., Serrano, T. (org.). 2021. Participatory Budgeting World Atlas 2020–2021, epopeia and Oficina.

Falanga, R., Verheij, J., Bina, O. 2021. Green(er) Cities and Their Citizens: Insights from the Participatory Budget of Lisbon, „Sustainability”, nr 13(15), 8243. DOi: 10.3390/su13158243. Fundusze sołeckie, https://www.gov.pl/web/mswia/fundusz-solecki (dostęp: 28.11.2023).

Goś-Wójcicka K., Makowska-Belta E., Sobik P. 2018. Działalność jednostek samorządu terytorialnego związana z rozwojem ekonomii społecznej i realizacja budżetów obywatelskich w 2017 r., Główny Urząd Statystyczny, Warszawa, https://bip.stat.gov.pl/download/gfx/bip/pl/defaultaktualnosci/1523/1/4/1/dzialalnosc_jst_zwiazana_z_rozwojem_ekonomii_spolecznej.pdf (dostęp: 27.11.2023).

Górski, R. 2007, Bez państwa. Demokracja uczestnicząca w działaniu, Korporacja ha!art, Kraków.

Hartwich, M., Romanowski, R. 2021. Civic budgets in cities of greater Poland region in 2018, „Zeszyty Naukowe, Organizacja i Zarządzanie/Politechnika Śląska”, nr 152, ss. 47–63. DOI: 10.29119/1641-3466.2021.152.4.

iPCC (intergovernmental Panel on Climate Change). 2022. Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment Report of the Intergov-

ernmental Panel on Climate Change. DOI: 10.1017/9781009325844.

Januchta-Szostak, A. 2020. Błękitno-zielona infrastruktura jako narzędzie adaptacji miast do zmian klimatu i zagospodarowania wód opadowych, „Zeszyty Naukowe Politechniki Poznańskiej”, nr 3, ss. 37–74. DOI: 10.21008/j.2658-2619.2020.3.3.

Kębłowski, W. 2013. Budżet obywatelski. Krótka instrukcja obsługi, instytut Obywatelski, Warszawa.

Maksymiuk, G., Kimic, K. 2016. ‘Green Projects’ in Participatory Budgets inclusive initiatives for creating city’s top quality public spaces. Warsaw case study, [w:] Inclusive/Exclusive Cities, O. Marina, A. Armando (red.). City of Skopje, Skopje.

Makowska-Belta, E., Sobik, P., Goś-Wójcicka, K. 2020. Działalność jednostek samorządu terytorialnego związana z rozwojem ekonomii społecznej i realizacja budżetów obywatelskich w 2019 r., Główny Urząd Statystyczny, Warszawa, https://bip.stat.gov.pl/download/gfx/bip/pl/defaultaktualnosci/1523/1/5/1/dzialalnosc_jst_zwiazana_z_rozwojem_ekonomii_spolecznej_w_2019r.pdf (dostęp: 27.11.2023).

Martela, B., Janik, l., Bubak, G. 2022. Barometr budżetu obywatelskiego. Edycja 2021, instytut Rozwoju Miast i Regionów, Warszawa–Kraków.

Martela, B. 2024. Zielone pule w budżetach obywatelskich w latach 2020–2022, RepOd, V1. DOI: 10.18150/X7RtsO.

Martela, B., Janik, l., Mróz, K. 2023. Barometr budżetu obywatelskiego. Edycja 2022, Instytut Rozwoju Miast i Regionów, Warszawa–Kraków. DOI: 10.51733/opm.2023.16.

Miłosz, M. 2022. Zielone albo żadne. Mencwel: Betonowanie rynków wciąż się zdarza, „Dziennik Gazeta Prawna”, https://www.gazetaprawna.pl/magazyn-na-weekend/artykuly/8500752,zielone-ekologia-zie-lony-lad-kryzys-klimatyczny.html (dostęp: 28.11.2023).

Mucha, A. 2019. Zieleń w budżetach obywatelskich, [w:] Partycypacja publiczna. Raport o stanie polskich miast, P. Pistelok, B. Martela (red.), instytut Rozwoju Miast i Regionów, Warszawa–Kraków.

Naumann, S., McKenna, D., Iwaszuk, E., Freundt, M., Mederake, l. 2020. Błękitno-zielona infrastruktura dla łagodzenia zmian klimatu – narzędzia strategiczne, Fundacja Sendzimira.

Olejniczak, K. 2008. Wprowadzenie do zagadnień ewaluacji, [w:] Teoria i praktyka ewaluacji, K. Olejniczak, M. Kozak, B. Ledzion (red.), Wydawnictwa Akademickie i Profesjonalne, Warszawa.

Pistelok, P. 2022. Wybrane aspekty dyskusji na temat istotności zieleni w mieście, „Urban development issues”, nr 73, ss. 1–12. DOI: 10.51733/udi.2022.73.09.

Projekt z 15 marca 2023 r. ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12350802 (dostęp: 26.09.2023).

Rzeńca, A., Sobol, A. 2018. Budżet obywatelski jako instrument kształtowania przestrzeni miasta, „Biuletyn KPZK PAN”, nr 272, ss. 205–215.

Sobol, A. 2021a. Spojrzenie w głąb: działania mieszkańców na rzecz środowiska, [w:] Środowisko i adaptacja do zmian klimatu. Raport o stanie polskich miast, A. Rzeńca, A. Sobol, P. Ogórek (red.), Instytut Rozwoju Miast i Regionów, Kraków–Warszawa.

Sobol, A. 2021b. Zmiany klimatu a kształtowanie współczesnych miast, „Magazyn Polskiej Akademii Nauk”, nr 3(67), ss. 34–37. DOI: 10.24425/academiaPAN.2021.138634.

Solecka, I., Dworniczak, Ł. 2016. Obywatele kształtują krajobraz miasta. Aspekty przestrzenne i funkcjonalne inicjatyw zgłaszanych w ramach wrocławskiego budżetu obywatelskiego 2013–2014, „Prace Naukowe Uniwersytetu ekonomicznego we Wrocławiu”, nr 443, ss. 220–231. DOI: 10.15611/pn.2016.443.19.

Szaranowicz-Kusz, M. 2016. Budżet partycypacyjny w Polsce, „INSOS”, nr 1(205), ss. 1–4.

Szulczewska, B. 2018. Zielona infrastruktura – czy koniec historii?, „Studia KPZK”, t. 189.

Ufel, W. 2023. „Jak praktyka z badaniem”, czyli kto z kim i dokąd? (Auto-)refleksje o zderzeniach teorii z praktyką, https://partycypacjaobywatelska.pl/jak-praktyka-z-badaniem-czyli-kto-z-kim-i-dokad-au-to-refleksje-o-zderzeniach-teorii-z-praktyka/ (dostęp: 24.11.2023).

UN-habitat (United Nations human Settlements Programme). 2016. Urbanization and development: emerging futures. World cities report, UN-habitat, Nairobi.

Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim. dz. U. z 2014 r. poz. 301 z późn. zm.

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. dz. U. z 2023 r. poz. 40, 572.

Warchalska-Troll, A., Pistelok, P. (red.). 2023. Zieleń w centrach polskich miast. Stan, funkcje i wyzwania, Badania Obserwatorium Polityki Miejskiej, instytut Rozwoju Miast i Regionów, Warszawa–Kraków. DOI: 10.51733/opm.2023.11.




DOI: http://dx.doi.org/10.17951/k.2023.30.2.179-200
Data publikacji: 2024-02-20 11:27:09
Data złożenia artykułu: 2023-09-27 21:21:46


Statystyki


Widoczność abstraktów - 651
Pobrania artykułów (od 2020-06-17) - PDF - 163

Wskaźniki



Odwołania zewnętrzne

  • Brak odwołań zewnętrznych


Prawa autorskie (c) 2024 Borys Martela

Creative Commons License
Powyższa praca jest udostępniana na lcencji Creative Commons Attribution 4.0 International License.